陈全国同志代表中共新疆维吾尔自治区第八届委员会向大会作的报告摘登

坚定不移贯彻落实党中央治疆方略

为实现新疆社会稳定和长治久安团结奋斗 

——陈全国同志代表中共新疆维吾尔自治区第八届委员会向大会作的报告摘登

在党中央治疆方略指引下，新疆各项事业全面进步，站在了新的历史起点上

自治区第八次党代会以来的五年，是全区上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是各项事业不断迈出坚实步伐、在长治久安伟大征程中阔步前进的五年。在党中央坚强领导下，我们团结带领全区广大党员干部和各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，贯彻落实社会稳定和长治久安的总目标，胜利完成了自治区第八次党代会确定的目标任务，各项事业取得新的重大成绩。  

——社会大局保持稳定。  

——改革发展开创新局。  

——人民生活显著改善。  

——民族宗教和睦和谐。  

——生态环境明显好转。  

——民主法治健全完善。  

——文化建设成效明显。  

——兵团工作扎实推进。  

——党的建设不断加强。  

总结五年来的成功实践，我们深刻体会到：做好新疆的工作，必须坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，着眼实现长治久安，把有利于坚持和发展中国特色社会主义，有利于促进各民族交往交流交融，有利于引导宗教同社会主义社会相适应，有利于推进新疆和内地融合发展，有利于把各族群众团结在党和政府周围，作为衡量工作成效的重要标准。始终坚持政治方向、着眼全局，始终坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终如一地向以习近平同志为核心的党中央看齐，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。始终坚持高扬旗帜、盯准目标，以总目标为总纲、为着眼点和着力点，统领新疆各项工作。始终坚持凝聚人心、筑牢长城，团结带领各族群众同“三股势力”进行坚决斗争，打牢社会稳定和长治久安的群众基础。始终坚持法治思维、依法治疆，打牢社会稳定和长治久安的法治基础。始终坚持标本兼治、综合施策，打牢社会稳定和长治久安的工作基础。始终坚持慎重稳进、久久为功，打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。  

瞄准社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、继续前进，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆

今后五年，我们面临的形势依然严峻复杂。当前新疆工作形势发生了积极、向好、可喜的变化，社会大局总体稳定，经济社会发展总体良好，但同时面临着稳定发展两个“三期叠加”。打赢全区脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。  

今后五年，我们面临的机遇十分难得。一是历史机遇。党中央十分重视关心新疆工作，习近平总书记情系新疆、心系新疆各族人民，亲自到新疆视察、作出了重要指示，主持召开第二次中央新疆工作座谈会、发表了重要讲话，具有划时代、里程碑意义，确立了新疆工作社会稳定和长治久安的总目标，为做好新形势下新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循。二是战略机遇。党中央深入实施“一带一路”战略、推动丝绸之路经济带核心区建设，加快实施新一轮西部大开发战略、大力推进向西开放，为新疆经济社会发展提供了广阔空间。三是政策机遇。党中央专门制定了一系列特殊支持政策，安排部署援疆工作，“十三五”期间全方位加大对我区的支持力度，为新疆社会稳定和长治久安提供了有力保障。四是改革机遇。党中央全面深化改革、特别是大力推进供给侧结构性改革，为新疆转方式调结构、保持经济持续健康发展提供了强大动力。五是发展机遇。新疆经过改革开放30多年的发展，综合实力显著提升，社会事业长足发展，全区党员干部和各族群众爱党爱国爱社会主义、可爱可亲可敬，思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的愿望强烈、热情高涨，为新疆社会稳定和长治久安创造了良好条件。  

今后五年，新疆工作的指导思想。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作的大政方针，要紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。  

今后五年，新疆工作的基本要求。做好今后五年的工作，必须坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，树牢“一个总目标”，即社会稳定和长治久安总目标，坚持把总目标作为统领新疆工作的总纲，所有工作都要服从服务于这个总目标，围绕这个总目标来展开、来谋划、来推进；贯穿“一条生命线”，将民族团结作为各族人民的生命线，像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；把握“两个关键点”，坚持稳定压倒一切，正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；健全“一套机制”，坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成反恐维稳的强大合力；做到“四个努力实现”，努力实现社会稳定、促进长治久安，努力实现全面建成小康社会奋斗目标，努力实现贫困人口如期脱贫，努力实现生态环境良好；开创“一个好局面”，开创新疆社会稳定和长治久安的好局面。  

今后五年，我们奋斗的主要目标：  

——社会大局和谐稳定。在依法治疆、反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、解决南疆问题、促进兵地融合等方面取得重要进展，暴力恐怖活动和宗教极端势力渗透蔓延得到有效遏制，社会大局持续稳定，长治久安的基础更加巩固。  

——小康社会全面建成。经济保持中高速增长，经济结构进一步优化，地区生产总值年均增长7%左右，与全国一道全面建成小康社会。  

——贫困人口如期脱贫。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，坚决打赢脱贫攻坚战。  

——生态环境保持良好。西部绿色生态屏障基本建成，节能节水减排预期目标全面完成，资源开发利用效率大幅提高，发展保障能力和可持续发展能力显著增强，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美丽新疆。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，构建反恐维稳长效机制

一、持续开展严打专项斗争。要保持严打整治高压威慑态势不动摇，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。  

二、深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动。要形成长效机制、持之以恒地坚持下去。  

三、加强创新对清真寺和宗教活动的教育管理服务。因地制宜、因寺施策，做好清真寺教育管理服务工作，构建依法管理、民主管理、社会管理相结合的管理体制，促进宗教和睦和谐。  

四、推进城镇网格化管理。筑起维护稳定的天罗地网和铜墙铁壁，确保各族群众安居乐业。  

五、加强重点区域防控。对重点地区、重点部位、重点人员、重点要素，严格落实各项防控措施，努力做到无缝隙、无盲区、无空白点。  

六、加强边境地区管控。坚持人防物防技防相结合，实行军民警民兵民边民联防联勤，提高边境口岸的硬件设施和装备水平，深化同周边国家边境管控合作，构建起坚固的钢铁长城。  

七、加强互联网安全管理。加强党对互联网工作的领导，建立一支政治坚定、忠诚可靠、反应迅捷、有效管用的强大网军，确保网络安全。  

八、完善社会面防控体系。加强矛盾纠纷排查调处；落实流动人口管理服务措施；加强基层一线维稳力量建设；扎实做好信访工作，加强群防群治力量建设，筑起反恐维稳的坚强防线。  

九、健全反恐维稳工作机制。建立健全党政军警兵民协调联动机制。建立健全维稳分包机制。建立健全社会稳定风险评估机制。建立健全应急处置机制。建立健全反恐维稳责任机制，确保各项反恐维稳措施落到实处。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推动经济更好更快发展

一、壮大特色优势产业。坚持一产上水平。坚持二产抓重点。坚持三产大发展。  

二、全面深化改革开放。积极推进体制机制改革，用改革的办法破解发展难题。做大做强国有企业，放手发展非公有制经济。坚定不移扩大对内对外开放，积极融入国家“一带一路”战略，加快丝绸之路经济带核心区建设，打造国家向西开放的桥头堡。  

三、加强基础设施建设。积极构建现代综合交通运输体系。积极构建现代水利保障体系。积极构建现代能源体系。积极构建现代通信体系。  

四、合理开发利用资源。坚持科学规划和依法保护。坚持有序高效开发资源。坚持合理利用土地资源。  

五、加快实施创新驱动。着力提升创新能力。着力完善科技创新体制。着力推进大众创新。  

六、统筹推进城乡发展。积极稳妥推进新型城镇化。加快推进新农村建设。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力保障改善民生

一、坚持就业惠民，多渠道促进就业创业。力争“十三五”期间，新增城镇就业220万人以上、农村富余劳动力转移就业1300万人次以上，确保每个家庭至少有一人就业，动态消除城镇零就业家庭，应届高校毕业生当年就业率达到85%以上。  

二、坚持教育惠民，加快教育事业发展。落实南疆地区14年免费教育，切实提高入学率；积极推进双语教育，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字；切实抓好职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖；着力加强高等教育，提高教育质量水平。  

三、坚持医疗惠民，提高全民健康水平。实施全民健康工程。继续推进医疗卫生体制改革。确保到2020年全区各族群众健康指标基本达到全国平均水平。  

四、坚持社保惠民，完善社会保障体系。力争到2020年各险种参保率达到95%以上。力争到2020年有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养，筑牢社会保障安全网。  

五、坚持扶贫惠民，如期打赢脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”“五个一批”，确保到2020年贫困人口全部脱贫，南疆四地州区域性整体脱贫。  

六、坚持安居惠民，积极推进安居乐业。力争“十三五”期间完成141.28万户农牧民住房建设；力争“十三五”期间开工建设各类城镇保障性住房99.22万套，基本解决中低收入家庭住房困难问题。  

七、坚持暖心惠民，改善生产生活条件。力争到2020年农村公路超过13万公里、基本实现建制村通沥青（水泥）路、网络宽带覆盖率达到98%以上，全面解决农村居民安全饮水问题、无电地区人口用电问题。  

八、坚持兴边惠民，有力促进稳边固边。进一步加大对边境地区的均衡性转移支付和专项转移支付力度，加快推动边境地区发展，改善边境地区基本公共服务，提高边民补贴标准，确保他们安心生产生活、安心守边固边。  

九、坚持安全惠民，提高各族群众的安全感。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全；加强食品药品安全监管，完善全程追溯体系，努力让人民群众吃得放心、用得安心；严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，巩固发展民族团结

一、全面贯彻党的民族政策。深入贯彻落实中央民族工作会议精神，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。  

二、大胆培养使用少数民族干部。对政治过硬、敢于担当、经得起风浪考验的少数民族干部，给予充分信任、放手提拔使用。加大干部交流力度。  

三、深入开展民族团结宣传教育。深入推进民族团结宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进团场连队、进宗教活动场所，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，做到同呼吸、共命运、心连心。  

四、广泛开展民族团结进步创建活动。多种形式创建评选民族团结先进单位和先进个人，树立人人为民族团结作贡献的好导向。  

五、促进各民族交往交流交融。深入开展“民族团结一家亲”活动，多层次多形式交往互动。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，推动有条件的学校、幼儿园实行民汉合校、混合编班、混合住宿，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。  

六、严厉打击民族分裂活动。旗帜鲜明地反对民族分裂、维护祖国统一，坚决与各种形式的民族分裂活动作斗争。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，促进宗教和睦和谐

一、全面贯彻党的宗教工作基本方针。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。  

二、保护合法宗教活动。尊重群众信教和不信教的自由，尊重信教群众的习俗，充分理解信教群众的宗教感情，保障信教群众的正常宗教需求，正确区分宗教活动和民族习俗、正常信教和宗教极端的界限，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，以正信抵制极端。  

三、广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选。以开展“五好宗教活动场所”“五好爱国宗教人士”创建活动为载体，引导清真寺和宗教界人士争创和谐清真寺、争当先进模范。  

四、切实培养保护关爱爱国宗教人士，发挥爱国宗教人士的积极作用。加强对爱国宗教人士的保护和关爱。加大爱国宗教人士的培养培训力度，培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的爱国宗教人士队伍。引导广大宗教人士发扬爱国爱教的优良传统，在维护民族团结、反对民族分裂、促进社会和谐稳定中发挥积极作用。  

五、完善加强对清真寺和宗教活动的公共服务。推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺，改善清真寺和宗教活动条件。加强对清真寺教职人员的关爱，加强对清真寺重点文物的保护，使广大宗教人士和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。  

六、依法治理非法宗教活动。持续深入推进“去极端化”，坚决治理“极端化”现象，坚决整治非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播，坚决打击打着宗教旗号、披着宗教外衣、宣扬宗教极端思想、从事分裂渗透破坏和暴力恐怖活动的犯罪分子、非法组织。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，维护意识形态领域安全

一、提升社会主义核心价值观的引领力。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，构筑各族群众共有的精神家园。切实抓好学校思想政治教育，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。全面加强群众性思想教育。  

二、提升意识形态领域的影响力。推出一批有分量、有说服力的理论成果，为实现社会稳定和长治久安提供理论支撑。深入推进“去极端化”工作。广泛开展反分裂斗争教育。切实构筑反渗透防控体系，推进广播电视、报刊、网络全覆盖，把党中央的声音形象传播到新疆160多万平方公里的辽阔疆域。  

三、提升主流舆论媒体的传播力。坚定正确政治方向，坚持党管媒体原则不动摇，牢牢把握正确舆论导向，形成主流舆论强势。加强主流媒体阵地建设，推动主流媒体与新兴媒体融合式发展，占领信息传播制高点。强化涉疆外宣工作，向世界充分展示客观真实、团结和谐社会主义新疆的良好形象。  

四、提升公共文化服务的辐射力。建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。以南疆和基层农村为重点加强文化设施建设，实施好文化惠民工程。  

五、提升特色文化产业的竞争力。深化文化体制机制改革，推动文化事业与文化产业协同发展。弘扬传承民族优秀文化，增强各族群众自信心和自豪感。培育新型文化业态，培育一批文化产业集团，提高文化产业对经济增长的贡献率。  

六、提升社会主义精神文化产品的供给力。加大优秀文化产品创作生产扶持力度，推进“民汉优秀文化作品互译”工程，为各族群众提供充足精神食粮和丰富的文化生活。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强民主法治建设

一、深入推进法治新疆建设。坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。推进依法行政，加快建设法治政府；积极稳妥推进司法体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治宣传教育。依法妥善处理涉及民族宗教因素的问题。  

二、加强人民代表大会工作。坚持和完善人民代表大会制度，把党的领导贯穿于人大工作全过程，牢牢把握人大工作正确政治方向。支持人大及其常委会在地方立法中发挥主导作用，依法开展法律监督和工作监督，有效行使重大事项决定权、重大人事任免权，支持保证各级人大代表依法履职、参与管理国家事务。  

三、完善协商民主制度。加强和改进党对人民政协工作的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，推进协商民主广泛多层制度化发展。  

四、加强党的群团工作。坚持党对群团工作的统一领导，深化群团改革，最广泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来。  

五、壮大爱国统一战线。切实加强少数民族人士、宗教界人士的联络工作，充分发挥民主党派和无党派人士的作用，推进非公有制经济领域、党外知识分子和新媒体从业人员统战工作。加强港澳台工作、侨务工作，扩大境外爱国统一战线。  

六、支持国防军队建设。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，充分发挥兵团的特殊作用

一、加强对兵团工作的领导。加强对兵团方针政策的领导和党的政治、思想、组织领导，定期研究事关兵团工作的重大问题。  

二、加强兵团维稳戍边能力建设。建立兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳处突机制，支持兵团在维护社会稳定和长治久安中承担更大责任、发挥更大作用。  

三、推进兵地融合发展。健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，推动形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。  

四、支持兵团深化改革。深入贯彻落实党中央关于兵团改革的部署要求，创新完善兵团党政军企合一的体制机制，科学处理屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，激发兵团发展活力。  

五、支持兵团发展壮大。支持兵团参与丝绸之路经济带核心区建设。支持兵团师团设市建镇、完善师市合一体制，支持兵团推进城镇化、新型工业化、农业现代化，支持兵团优化人口资源、促进人口聚集。  

六、支持兵团向南发展。支持兵团完善发展布局，以城镇化为载体、支持兵团南疆现有师团发展，壮大南疆兵团实力，辐射带动南疆发展、促进南疆稳定。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强生态环境保护建设

一、强化生态环保理念。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。努力建设山川秀美、人文厚重、和谐宜居、绿色低碳的生态文明新疆。  

二、严守生态保护底线。建立产业准入负面清单、严禁“三高”项目进新疆，实行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，实行环境保护“一票否决”制度，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度。  

三、加强生态保护建设。积极推进重点生态工程，构建生态安全屏障；实施一批重大生态治理和修复工程，建立生态补偿机制，实现人与自然和谐发展、永续发展。  

四、加大污染防治力度。依法推进重点领域节能减排，加快淘汰关停落后产能，全面推行排污许可制度，加强大气污染、水污染、土壤污染防治，确保污染源全面达标排放。  

五、严格水资源管理。严格水资源开发控制。严格用水效率控制，建设节水型社会。  

六、落实生态保护责任。落实地方政府对辖区环境质量负责的主体责任和排污者的污染治理主体责任，落实生态环境监管制度和政绩考核制度，健全生态环境保护考核办法和责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制，确保新疆天蓝地绿水清。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强和改进党的建设

一、切实严格党内政治生活。坚决维护党中央权威，牢固树立“四个意识”、特别是核心意识、看齐意识，始终如一地向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到新疆距离首都北京虽远，但自治区党委、全区各级党组织、广大党员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定坚决维护党中央的权威，一切行动听从党中央的号令。严明党的政治纪律，把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，坚持纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。坚定理想信念，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话这一马克思主义中国化的最新成果，深入开展“习近平总书记系列重要讲话精神进万家”活动，使总书记重要讲话精神家喻户晓、深入人心，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持党的基本路线。保持党同人民群众的血肉联系。贯彻民主集中制原则。发扬党内民主和保障党员权利。坚持正确选人用人导向。严格党的组织生活制度。开展批评和自我批评。加强对权力运行的制约和监督，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责的制度机制。保持清正廉洁的政治本色，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，保持党的肌体健康和队伍纯洁，营造风清气正的政治生态。  

二、切实严肃反分裂斗争纪律。在反分裂斗争这一重大原则问题上，始终保持清醒头脑，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，决不允许表里不一、言行不一、阳奉阴违。  

三、切实加强领导班子和干部人才队伍建设。要严格标准，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和民族地区干部“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的政治标准，认真执行干部任用条例，严格程序、严格责任、严格把关、严格监督。要优化结构，全面落实党的干部政策、优化干部队伍结构，实现各级领导班子结构的合理配备，努力建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。要树好导向，大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。特别是要把善于做群众工作、民族宗教工作，有急难险重岗位、县乡基层、艰苦边远地区工作经历，作为培养干部的重要渠道、选拔干部的重要来源、提拔使用干部的重要条件，对坚守岗位、勇挑重担、作风扎实、甘于奉献、表现突出的干部，优先提拔使用或交流到其他重要岗位。要关心爱护，真诚关心干部职工的成长进步、切实爱护干部职工的身体健康，及时解决干部职工工作、生活和家庭中的实际困难，完善落实改善干部职工待遇的相关政策、健全工资正常增长机制，充分调动广大干部职工建设美丽新疆的积极性。要重视人才，形成识才爱才、人尽其才、才尽其用、用当其时的生动局面。  

四、切实加强基层组织和基层政权建设。坚持把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。要坚持编制人员向乡村倾斜。要选好配强乡镇党政班子。要选好配强村级组织带头人，持续整顿软弱涣散的村级党组织。要扩大基层组织覆盖，实现党的工作全覆盖。要发展壮大党员队伍，充分发挥共产党员的先锋模范作用。  

五、切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。要树立红线底线意识，把遵守政治纪律和政治规矩情况作为监督执纪的重要内容，对触碰红线底线的，依纪依规从严查处；要树牢没有特殊性的思想，牢固树立新疆虽然处于反分裂斗争前沿阵地和主战场、反恐维稳任务重，但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想；要落实主体责任和监督责任，坚持做到两手抓，一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争；要严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”；要加大巡视工作力度，用好巡视“利剑”，确保巡视全覆盖、监督执纪全覆盖；要以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，保持反腐倡廉的高压态势；要推进纪律检查体制改革，切实把制度篱笆扎牢扎紧，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。  

六、切实加强作风建设。全区各级各部门和广大党员干部，要热爱新疆、甘于奉献，全身心地投入到推进新疆社会稳定和长治久安的伟大实践中。要求真务实、真抓实干，对党中央的决策部署，对自治区党委的工作要求，只争朝夕、雷厉风行，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好。要一心为民、服务群众，完善直接联系服务群众制度，自治区党委常委和省军级领导干部带头，每人联系1个重点县、1座重点清真寺、1个贫困村、1户贫困群众，其他机关干部每人结对联系1户贫困群众。在各级各类学校领导班子和教师中广泛开展“三进两联一交友”（进班级、进宿舍、进食堂，联系学生、联系家长，与学生交朋友）活动。要弘扬正气、凝聚力量，在全区各条战线选树一批忠诚坚定、勇于担当、作风扎实、业绩突出的先进典型大力宣传表彰，激励先进、鞭策后进，在全区上下营造人人争先进、人人学先进、人人赶先进，干事创业、争作贡献的浓厚氛围。  

七、切实加强党内监督。严格落实党内监督条例，在党中央统一领导下，强化党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的职责，运用监督执纪“四种形态”，以党内监督带动外部监督，使监督无处不在，让党内正能量充沛、歪风邪气无所遁形、各项监督要求落到实处。  

要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，进一步重视加强南疆工作和做好对口援疆工作。

要切实维护南疆稳定。加大工作力度，集中力量解决面临的突出问题，保持对暴恐分子和非法组织的严打高压态势。要全面落实特殊政策。认真落实党中央专门为南疆制定的财政、投资、金融、人才、产业、干部职工待遇等方面的优惠政策，自治区财力分配、重大基础设施建设配套资金安排和重大民生项目投入要向南疆倾斜。要集中解决民生难题。加大以贫困群众为重点的民生改善力度，坚决啃掉南疆脱贫这块硬骨头，牢牢抓住就业、教育、基层组织等薄弱环节，实施好“短平快”项目，解决好水、电、路、气、房等突出问题，提高群众的生产生活水平。要加快经济社会发展。千方百计推动特色产业发展，加快新型城镇化和新农村建设进程，加强基础设施建设和生态保护，强化乡村组织和基层基础工作，让各族群众切身感受到祖国大家庭的温暖。  

要把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，高度重视、扎实推进对口援疆工作，不断完善经济援疆、干部人才援疆、教育援疆、科技援疆、文化援疆、卫生援疆相结合的工作格局。在改善民生、造福当地上多用劲。坚持援疆资金项目向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，把产业带动就业作为优先目标，带动当地群众就近就地就业、到内地省市就业创业，让援疆工作更多地惠及新疆各族群众。在增进团结、维护稳定上树标杆。援疆干部要与新疆各族干部群众真诚交心交友、交往交流，融为一体、打成一片，在促进民族团结上走在前、当模范；积极参与反恐维稳工作，落实各项维稳措施，为维护社会稳定、促进长治久安献计出力、作出贡献。在关心关爱、发挥作用上再加力。为援疆干部扎根边疆、稳定边疆、建设边疆创造条件，更好地发挥援疆干部在维护新疆社会稳定和长治久安中的特殊作用。